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解讀國(guó)家扶持秋冬種生產(chǎn)政策措施
發(fā)布時(shí)間: 2020-04-26 | 次瀏覽
10月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署做好秋冬種工作，明確了扶持秋冬種生產(chǎn)的政策措施。近日，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這些政策措施進(jìn)行了解讀。
一、加大補(bǔ)貼政策力度，穩(wěn)定秋冬種面積
（一）繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼政策。實(shí)施這項(xiàng)政策的目的，是為了加快優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)良種繁育和品種更新?lián)Q代，提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平，改善品質(zhì)。
對(duì)小麥的良種補(bǔ)貼繼續(xù)覆蓋所有種植區(qū)域。小麥良種補(bǔ)貼為種一畝補(bǔ)一畝，標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元。補(bǔ)貼可采取統(tǒng)一招標(biāo)、差價(jià)購(gòu)種方式，也可直接向農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金，具體由省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定。
在長(zhǎng)江流域10省（市）及河南、陜西部分地區(qū)繼續(xù)實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼。油菜良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元，補(bǔ)貼采取直接向農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金方式，農(nóng)民根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)推薦的品種自主選擇和購(gòu)買(mǎi)。
擴(kuò)大馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼規(guī)模。按照《全國(guó)馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》，優(yōu)先選擇種薯生產(chǎn)基地和馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行原種生產(chǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼用于原種生產(chǎn)、一級(jí)二級(jí)種薯擴(kuò)繁，每畝分別補(bǔ)貼500元、100元，利用微型薯生產(chǎn)原種的補(bǔ)貼對(duì)象是企業(yè)和單位，利用原種生產(chǎn)脫毒種薯的補(bǔ)貼對(duì)象是農(nóng)民，具體補(bǔ)貼方式本著讓種植農(nóng)民得實(shí)惠的原則，由項(xiàng)目省（區(qū)、市）自行確定。
良種補(bǔ)貼資金一般采取年初預(yù)撥的方式下?lián)芨鞯兀诖焊皟陡兜睫r(nóng)民手中，采取村級(jí)公示制、縣鄉(xiāng)檔案管理制，實(shí)行陽(yáng)光操作，確保資金及時(shí)足額發(fā)放。
（二）增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)。國(guó)家從2004年起開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，目的是為了提高我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。目前，政策覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣，補(bǔ)貼對(duì)象為購(gòu)買(mǎi)《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中農(nóng)機(jī)具的農(nóng)牧漁民（含農(nóng)場(chǎng)職工）、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，以及取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站等。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先補(bǔ)貼符合國(guó)家規(guī)定優(yōu)選條件和沒(méi)有享受過(guò)補(bǔ)貼的農(nóng)民，條件相同或不易認(rèn)定時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。目前補(bǔ)貼機(jī)具品種有12大類(lèi)38小類(lèi)的128個(gè)品目。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)總體上執(zhí)行30%的補(bǔ)貼比例，血疫防區(qū)“以機(jī)代牛”和汶川地震重災(zāi)區(qū)縣補(bǔ)貼比例為50%；單機(jī)補(bǔ)貼額最高不超過(guò)5萬(wàn)元，根據(jù)實(shí)際需要，100馬力以上大型拖拉機(jī)等機(jī)具補(bǔ)貼限額為12萬(wàn)元。下一步將增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，進(jìn)一步完善實(shí)施辦法，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（三）繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼，目的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食播種面積，促進(jìn)農(nóng)民增收。這項(xiàng)政策從2004年開(kāi)始實(shí)施。補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。補(bǔ)貼采取年初預(yù)撥的方式，通過(guò)“一卡通”或“一折通”在春耕前直接發(fā)放到農(nóng)民手中。2010將繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)政策。
（四）進(jìn)一步做好對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作。為彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格上漲引起的種糧成本增加、穩(wěn)定種糧收益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家從2006年起對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲情況，相應(yīng)地及時(shí)安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”或“一折通”的形式，直接發(fā)放到農(nóng)民手中。今年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則，確定每年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模，合理彌補(bǔ)農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支，保護(hù)農(nóng)民利益。2009年平均每畝糧食中央補(bǔ)貼47元。從明年開(kāi)始，補(bǔ)貼資金兌付采取當(dāng)年補(bǔ)上年的辦法，在春耕前將補(bǔ)貼落實(shí)到戶(hù)，具體補(bǔ)貼辦法由省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況，按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、有利于保持農(nóng)村穩(wěn)定以及簡(jiǎn)便易行、提高效率等原則，采取切實(shí)可行的補(bǔ)貼發(fā)放辦法。
二、繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定
（一）提高小麥最低收購(gòu)價(jià)格。實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策有利于穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期、保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。國(guó)家在2008年、2009年連續(xù)兩年大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮糧食供求、市場(chǎng)價(jià)格、成本收益、宏觀調(diào)控等因素，2010年小麥各品種最低收購(gòu)價(jià)每市斤均提高3分錢(qián)，其中，白小麥每市斤提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。同時(shí)適當(dāng)提高稻谷特別是優(yōu)質(zhì)稻最低收購(gòu)價(jià)格，將及時(shí)向社會(huì)公布。
（二）繼續(xù)實(shí)施糧油臨時(shí)收儲(chǔ)政策。這項(xiàng)政策的目的是通過(guò)臨時(shí)收購(gòu)、存儲(chǔ)糧食和油料，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)，保障農(nóng)民收益。去年下半年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)糧食、油料、棉花等出現(xiàn)滯銷(xiāo)和價(jià)格下跌問(wèn)題，及時(shí)實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮了積極作用。明年將繼續(xù)對(duì)玉米、大豆、油菜實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，進(jìn)一步完善操作辦法和機(jī)制，鼓勵(lì)加工企業(yè)積極入市收購(gòu)，合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民交售。
（三）健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制。目的是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口健康發(fā)展，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布信息，采取措施促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、加大項(xiàng)目投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）努力改善產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)條件。進(jìn)一步加大投入力度，按照成片區(qū)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的原則，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造等農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，大力加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，配套完善良種繁育和農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系等。在部分水土資源有潛力的地區(qū)，結(jié)合水源工程建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)骨干水源、防洪除澇工程建設(shè)，提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力和防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)，減少災(zāi)害損失。
（二）啟動(dòng)實(shí)施保護(hù)性耕作工程建設(shè)。保護(hù)性耕作是以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲(chóng)草害綜合控制為主要內(nèi)容的先進(jìn)技術(shù)，具有防治農(nóng)田揚(yáng)塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。中央財(cái)政從2002年起設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，采用技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢(xún)、作業(yè)補(bǔ)貼與樣機(jī)購(gòu)置等方式，開(kāi)展保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范建設(shè)。截至2008年底，中央和有關(guān)省（區(qū)、市）已在我國(guó)北方15個(gè)省份的500多個(gè)縣（場(chǎng)）設(shè)點(diǎn)示范，實(shí)施面積超過(guò)4000萬(wàn)畝。下一步將根據(jù)保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，支持華北、東北、西北地區(qū)建設(shè)保護(hù)性耕作工程區(qū)，配置保護(hù)性耕作機(jī)具，完善配套設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)耕地保墑抗旱能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
（三）啟動(dòng)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。基層農(nóng)技推廣體系是國(guó)家設(shè)立在縣鄉(xiāng)基層，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織。農(nóng)業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》，制定了《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)規(guī)劃》，明確要求按照綜合建設(shè)、分步實(shí)施的思路，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。下一步國(guó)家將根據(jù)基層農(nóng)技推廣體系改革進(jìn)展情況，支持已改革到位的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，提高服務(wù)能力。
四、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)秋冬種科技服務(wù)
（一）繼續(xù)支持開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建以促進(jìn)糧棉油穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，通過(guò)集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，促進(jìn)良種良法配套，挖掘單產(chǎn)潛力，帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。2009年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持建設(shè)了2600個(gè)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，覆蓋全國(guó)1700個(gè)縣。2010年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的支持力度，對(duì)技術(shù)推廣、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等給予補(bǔ)助。按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲(chóng)防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“五統(tǒng)一”要求，結(jié)合小麥、油菜、馬鈴薯秋冬種工作，擴(kuò)大萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片創(chuàng)建規(guī)模，普及推廣優(yōu)良品種，集成、示范和推廣先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)栽培技術(shù)，組織高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)民采用優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高技術(shù)到位率，促進(jìn)單產(chǎn)提高。
（二）實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策從2006年開(kāi)始實(shí)施，目的是通過(guò)秸稈腐熟還田、綠肥種植和商品有機(jī)肥補(bǔ)貼，有效培肥土壤，提高耕地質(zhì)量，增加作物產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)。2009年補(bǔ)貼項(xiàng)目在21個(gè)省（區(qū)、市）的287個(gè)縣實(shí)施，覆蓋面積達(dá)到1550萬(wàn)畝以上。2010年，國(guó)家將進(jìn)一步加大項(xiàng)目支持力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。在南方稻作區(qū)繼續(xù)推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)，按每畝使用秸稈腐熟劑2公斤計(jì)算，每畝補(bǔ)貼20元；在南方冬閑田集中地區(qū)適度發(fā)展綠肥種植，按每畝播種2公斤及拌種根瘤菌成本計(jì)算，每畝補(bǔ)貼20元；在北方地區(qū)實(shí)施有機(jī)肥補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民每畝施用100公斤商品有機(jī)肥料補(bǔ)貼20元。
（三）實(shí)施深松作業(yè)補(bǔ)貼。我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)由于多年來(lái)使用小型機(jī)械耕整地，耕層變淺，土壤板結(jié)，地力下降，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。實(shí)行機(jī)械深松整地，打破犁底層，有利于土壤蓄水保墑，大大提高抗旱保收能力。近年來(lái)，一些地方對(duì)深松作業(yè)實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼，收到了良好效果。2010年，國(guó)家將在農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策中，增加深松作業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容，調(diào)動(dòng)農(nóng)民深松作業(yè)的積極性。
（四）繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，一個(gè)一個(gè)地梳理各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)需求，一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)地解決生產(chǎn)技術(shù)難題，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐需要集中。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)科技工作者深入一線(xiàn)，面向農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等開(kāi)展技術(shù)示范和服務(wù)。目前農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部已聯(lián)合啟動(dòng)了水稻、小麥、玉米等50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。2010年，農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和推廣體系的有機(jī)結(jié)合。
（五）繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣體系改革。為提升基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力和推動(dòng)改革創(chuàng)新，2009年國(guó)家安排專(zhuān)項(xiàng)資金，在770個(gè)縣進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范，主要目的是深化基層農(nóng)技推廣體系改革，篩選推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)，建設(shè)試驗(yàn)示范基地，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員。2010年，中央財(cái)政繼續(xù)安排補(bǔ)助資金，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范工作。
（六）加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治。我國(guó)病蟲(chóng)害多發(fā)重發(fā)，對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是蝗蟲(chóng)、小麥條銹病、稻飛虱等病蟲(chóng)害遷飛性、流行性強(qiáng)，依靠一家一戶(hù)的防治成本高、效果差、難度大。為減輕病蟲(chóng)危害、保護(hù)農(nóng)作物健康生長(zhǎng)，要在農(nóng)作物播種至收獲的整個(gè)生長(zhǎng)期，采取藥劑處理、生物防治、物理防控等措施開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治。2010年，將重點(diǎn)加強(qiáng)小麥條銹病、稻飛虱、玉米螟、馬鈴薯晚疫病、油菜菌核病等重大病蟲(chóng)害防治工作，積極探索農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、專(zhuān)業(yè)化防治的有效途徑，推廣綠色防控技術(shù)，提高防控水平，減輕災(zāi)害損失。
五、鼓勵(lì)冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，保障“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量安全
開(kāi)展園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)旨在通過(guò)集成技術(shù)、集合項(xiàng)目、集中力量，推進(jìn)種養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷(xiāo)售品牌化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。下一步將加快園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，改善品質(zhì)，保障供應(yīng)。結(jié)合今年秋冬種工作，率先開(kāi)展南方冬春蔬菜、北方日光溫室蔬菜和蘋(píng)果、柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)推廣優(yōu)良品種，普及安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，建立全程質(zhì)量管理制度等措施，在項(xiàng)目區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，輻射帶動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升。
六、全力做好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，提高抗旱保障能力
（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力具有重要意義。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)政府組織開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任，研究制訂農(nóng)田水利基本建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和激勵(lì)辦法，積極推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。增加小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，擴(kuò)大重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，支持村內(nèi)農(nóng)田水利等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。抓緊做好縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，整合資金，整體推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施減輕農(nóng)業(yè)用水不合理負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)工作。深化相關(guān)改革，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)和建后管護(hù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與和投入的積極性。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理。在干旱、半干旱地區(qū)因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。
（二）提高秋冬種抗旱保障能力。針對(duì)今年前期干旱歷時(shí)長(zhǎng)、江河來(lái)水偏少、水利工程蓄水不足和地下水位偏低的情況，加大對(duì)抗旱的資金投入，提前做好抗旱水源工程和抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織的扶持和指導(dǎo)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，積極開(kāi)辟水源，因地制宜地采取蓄、引、提等多種措施，千方百計(jì)保障秋冬種和春耕生產(chǎn)用水，努力擴(kuò)大灌溉面積。密切關(guān)注天氣動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，做好抗旱預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化計(jì)劃用水和節(jié)約用水。加大對(duì)人工增雨、防雹工作的支持力度，大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。
七、加強(qiáng)產(chǎn)需銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)資供應(yīng)
（一）確保秋冬種種子供應(yīng)。今年秋冬種生產(chǎn)用種供需基本平衡，供種完全可以滿(mǎn)足生產(chǎn)用種需求。下一步將加大秋冬種期間種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，組織開(kāi)展種子質(zhì)量抽查和聯(lián)合打假行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕假劣種子下地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。加強(qiáng)用種信息調(diào)度，及時(shí)發(fā)布種子市場(chǎng)供求及價(jià)格信息，保持種子市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化秋播用種技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)播種。做好重點(diǎn)地區(qū)芽麥種子的發(fā)芽試驗(yàn)和預(yù)播試驗(yàn)，加強(qiáng)種子調(diào)劑供應(yīng)，確保用種數(shù)量和質(zhì)量安全。
（二）保障秋冬種生產(chǎn)用肥、用油和用電需要。政府部門(mén)全力做好化肥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資的產(chǎn)需銜接等工作，統(tǒng)籌配置資源，合理安排庫(kù)存，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)，保障秋冬種需要。督促企業(yè)落實(shí)好2009/2010年度化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)，做好化肥等農(nóng)資的運(yùn)輸工作，搞好發(fā)輸電生產(chǎn)組織，強(qiáng)化有序用電管理，確保秋冬種農(nóng)業(yè)電力供應(yīng)。
（信息來(lái)源：09-10-14 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室）
一、加大補(bǔ)貼政策力度，穩(wěn)定秋冬種面積
（一）繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼政策。實(shí)施這項(xiàng)政策的目的，是為了加快優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)良種繁育和品種更新?lián)Q代，提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平，改善品質(zhì)。
對(duì)小麥的良種補(bǔ)貼繼續(xù)覆蓋所有種植區(qū)域。小麥良種補(bǔ)貼為種一畝補(bǔ)一畝，標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元。補(bǔ)貼可采取統(tǒng)一招標(biāo)、差價(jià)購(gòu)種方式，也可直接向農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金，具體由省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定。
在長(zhǎng)江流域10省（市）及河南、陜西部分地區(qū)繼續(xù)實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼。油菜良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元，補(bǔ)貼采取直接向農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金方式，農(nóng)民根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)推薦的品種自主選擇和購(gòu)買(mǎi)。
擴(kuò)大馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼規(guī)模。按照《全國(guó)馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》，優(yōu)先選擇種薯生產(chǎn)基地和馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行原種生產(chǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼用于原種生產(chǎn)、一級(jí)二級(jí)種薯擴(kuò)繁，每畝分別補(bǔ)貼500元、100元，利用微型薯生產(chǎn)原種的補(bǔ)貼對(duì)象是企業(yè)和單位，利用原種生產(chǎn)脫毒種薯的補(bǔ)貼對(duì)象是農(nóng)民，具體補(bǔ)貼方式本著讓種植農(nóng)民得實(shí)惠的原則，由項(xiàng)目省（區(qū)、市）自行確定。
良種補(bǔ)貼資金一般采取年初預(yù)撥的方式下?lián)芨鞯兀诖焊皟陡兜睫r(nóng)民手中，采取村級(jí)公示制、縣鄉(xiāng)檔案管理制，實(shí)行陽(yáng)光操作，確保資金及時(shí)足額發(fā)放。
（二）增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)。國(guó)家從2004年起開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，目的是為了提高我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。目前，政策覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣，補(bǔ)貼對(duì)象為購(gòu)買(mǎi)《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中農(nóng)機(jī)具的農(nóng)牧漁民（含農(nóng)場(chǎng)職工）、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，以及取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站等。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先補(bǔ)貼符合國(guó)家規(guī)定優(yōu)選條件和沒(méi)有享受過(guò)補(bǔ)貼的農(nóng)民，條件相同或不易認(rèn)定時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。目前補(bǔ)貼機(jī)具品種有12大類(lèi)38小類(lèi)的128個(gè)品目。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)總體上執(zhí)行30%的補(bǔ)貼比例，血疫防區(qū)“以機(jī)代牛”和汶川地震重災(zāi)區(qū)縣補(bǔ)貼比例為50%；單機(jī)補(bǔ)貼額最高不超過(guò)5萬(wàn)元，根據(jù)實(shí)際需要，100馬力以上大型拖拉機(jī)等機(jī)具補(bǔ)貼限額為12萬(wàn)元。下一步將增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，進(jìn)一步完善實(shí)施辦法，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（三）繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼，目的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食播種面積，促進(jìn)農(nóng)民增收。這項(xiàng)政策從2004年開(kāi)始實(shí)施。補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。補(bǔ)貼采取年初預(yù)撥的方式，通過(guò)“一卡通”或“一折通”在春耕前直接發(fā)放到農(nóng)民手中。2010將繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)政策。
（四）進(jìn)一步做好對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作。為彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格上漲引起的種糧成本增加、穩(wěn)定種糧收益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家從2006年起對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲情況，相應(yīng)地及時(shí)安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”或“一折通”的形式，直接發(fā)放到農(nóng)民手中。今年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則，確定每年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模，合理彌補(bǔ)農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支，保護(hù)農(nóng)民利益。2009年平均每畝糧食中央補(bǔ)貼47元。從明年開(kāi)始，補(bǔ)貼資金兌付采取當(dāng)年補(bǔ)上年的辦法，在春耕前將補(bǔ)貼落實(shí)到戶(hù)，具體補(bǔ)貼辦法由省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況，按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、有利于保持農(nóng)村穩(wěn)定以及簡(jiǎn)便易行、提高效率等原則，采取切實(shí)可行的補(bǔ)貼發(fā)放辦法。
二、繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定
（一）提高小麥最低收購(gòu)價(jià)格。實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策有利于穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期、保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。國(guó)家在2008年、2009年連續(xù)兩年大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮糧食供求、市場(chǎng)價(jià)格、成本收益、宏觀調(diào)控等因素，2010年小麥各品種最低收購(gòu)價(jià)每市斤均提高3分錢(qián)，其中，白小麥每市斤提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。同時(shí)適當(dāng)提高稻谷特別是優(yōu)質(zhì)稻最低收購(gòu)價(jià)格，將及時(shí)向社會(huì)公布。
（二）繼續(xù)實(shí)施糧油臨時(shí)收儲(chǔ)政策。這項(xiàng)政策的目的是通過(guò)臨時(shí)收購(gòu)、存儲(chǔ)糧食和油料，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)，保障農(nóng)民收益。去年下半年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)糧食、油料、棉花等出現(xiàn)滯銷(xiāo)和價(jià)格下跌問(wèn)題，及時(shí)實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮了積極作用。明年將繼續(xù)對(duì)玉米、大豆、油菜實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，進(jìn)一步完善操作辦法和機(jī)制，鼓勵(lì)加工企業(yè)積極入市收購(gòu)，合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民交售。
（三）健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制。目的是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口健康發(fā)展，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布信息，采取措施促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、加大項(xiàng)目投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）努力改善產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)條件。進(jìn)一步加大投入力度，按照成片區(qū)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的原則，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造等農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，大力加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，配套完善良種繁育和農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系等。在部分水土資源有潛力的地區(qū)，結(jié)合水源工程建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)骨干水源、防洪除澇工程建設(shè)，提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力和防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)，減少災(zāi)害損失。
（二）啟動(dòng)實(shí)施保護(hù)性耕作工程建設(shè)。保護(hù)性耕作是以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲(chóng)草害綜合控制為主要內(nèi)容的先進(jìn)技術(shù)，具有防治農(nóng)田揚(yáng)塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。中央財(cái)政從2002年起設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，采用技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢(xún)、作業(yè)補(bǔ)貼與樣機(jī)購(gòu)置等方式，開(kāi)展保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范建設(shè)。截至2008年底，中央和有關(guān)省（區(qū)、市）已在我國(guó)北方15個(gè)省份的500多個(gè)縣（場(chǎng)）設(shè)點(diǎn)示范，實(shí)施面積超過(guò)4000萬(wàn)畝。下一步將根據(jù)保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，支持華北、東北、西北地區(qū)建設(shè)保護(hù)性耕作工程區(qū)，配置保護(hù)性耕作機(jī)具，完善配套設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)耕地保墑抗旱能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
（三）啟動(dòng)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。基層農(nóng)技推廣體系是國(guó)家設(shè)立在縣鄉(xiāng)基層，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織。農(nóng)業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》，制定了《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)規(guī)劃》，明確要求按照綜合建設(shè)、分步實(shí)施的思路，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。下一步國(guó)家將根據(jù)基層農(nóng)技推廣體系改革進(jìn)展情況，支持已改革到位的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，提高服務(wù)能力。
四、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)秋冬種科技服務(wù)
（一）繼續(xù)支持開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建以促進(jìn)糧棉油穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，通過(guò)集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，促進(jìn)良種良法配套，挖掘單產(chǎn)潛力，帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。2009年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持建設(shè)了2600個(gè)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，覆蓋全國(guó)1700個(gè)縣。2010年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的支持力度，對(duì)技術(shù)推廣、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等給予補(bǔ)助。按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲(chóng)防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“五統(tǒng)一”要求，結(jié)合小麥、油菜、馬鈴薯秋冬種工作，擴(kuò)大萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片創(chuàng)建規(guī)模，普及推廣優(yōu)良品種，集成、示范和推廣先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)栽培技術(shù)，組織高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)民采用優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高技術(shù)到位率，促進(jìn)單產(chǎn)提高。
（二）實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策從2006年開(kāi)始實(shí)施，目的是通過(guò)秸稈腐熟還田、綠肥種植和商品有機(jī)肥補(bǔ)貼，有效培肥土壤，提高耕地質(zhì)量，增加作物產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)。2009年補(bǔ)貼項(xiàng)目在21個(gè)省（區(qū)、市）的287個(gè)縣實(shí)施，覆蓋面積達(dá)到1550萬(wàn)畝以上。2010年，國(guó)家將進(jìn)一步加大項(xiàng)目支持力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。在南方稻作區(qū)繼續(xù)推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)，按每畝使用秸稈腐熟劑2公斤計(jì)算，每畝補(bǔ)貼20元；在南方冬閑田集中地區(qū)適度發(fā)展綠肥種植，按每畝播種2公斤及拌種根瘤菌成本計(jì)算，每畝補(bǔ)貼20元；在北方地區(qū)實(shí)施有機(jī)肥補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民每畝施用100公斤商品有機(jī)肥料補(bǔ)貼20元。
（三）實(shí)施深松作業(yè)補(bǔ)貼。我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)由于多年來(lái)使用小型機(jī)械耕整地，耕層變淺，土壤板結(jié)，地力下降，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。實(shí)行機(jī)械深松整地，打破犁底層，有利于土壤蓄水保墑，大大提高抗旱保收能力。近年來(lái)，一些地方對(duì)深松作業(yè)實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼，收到了良好效果。2010年，國(guó)家將在農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策中，增加深松作業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容，調(diào)動(dòng)農(nóng)民深松作業(yè)的積極性。
（四）繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，一個(gè)一個(gè)地梳理各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)需求，一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)地解決生產(chǎn)技術(shù)難題，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐需要集中。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)科技工作者深入一線(xiàn)，面向農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等開(kāi)展技術(shù)示范和服務(wù)。目前農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部已聯(lián)合啟動(dòng)了水稻、小麥、玉米等50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。2010年，農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和推廣體系的有機(jī)結(jié)合。
（五）繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣體系改革。為提升基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力和推動(dòng)改革創(chuàng)新，2009年國(guó)家安排專(zhuān)項(xiàng)資金，在770個(gè)縣進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范，主要目的是深化基層農(nóng)技推廣體系改革，篩選推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)，建設(shè)試驗(yàn)示范基地，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員。2010年，中央財(cái)政繼續(xù)安排補(bǔ)助資金，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范工作。
（六）加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治。我國(guó)病蟲(chóng)害多發(fā)重發(fā)，對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是蝗蟲(chóng)、小麥條銹病、稻飛虱等病蟲(chóng)害遷飛性、流行性強(qiáng)，依靠一家一戶(hù)的防治成本高、效果差、難度大。為減輕病蟲(chóng)危害、保護(hù)農(nóng)作物健康生長(zhǎng)，要在農(nóng)作物播種至收獲的整個(gè)生長(zhǎng)期，采取藥劑處理、生物防治、物理防控等措施開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治。2010年，將重點(diǎn)加強(qiáng)小麥條銹病、稻飛虱、玉米螟、馬鈴薯晚疫病、油菜菌核病等重大病蟲(chóng)害防治工作，積極探索農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、專(zhuān)業(yè)化防治的有效途徑，推廣綠色防控技術(shù)，提高防控水平，減輕災(zāi)害損失。
五、鼓勵(lì)冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，保障“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量安全
開(kāi)展園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)旨在通過(guò)集成技術(shù)、集合項(xiàng)目、集中力量，推進(jìn)種養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷(xiāo)售品牌化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。下一步將加快園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，改善品質(zhì)，保障供應(yīng)。結(jié)合今年秋冬種工作，率先開(kāi)展南方冬春蔬菜、北方日光溫室蔬菜和蘋(píng)果、柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)推廣優(yōu)良品種，普及安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，建立全程質(zhì)量管理制度等措施，在項(xiàng)目區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，輻射帶動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升。
六、全力做好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，提高抗旱保障能力
（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力具有重要意義。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)政府組織開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任，研究制訂農(nóng)田水利基本建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和激勵(lì)辦法，積極推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。增加小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，擴(kuò)大重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，支持村內(nèi)農(nóng)田水利等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。抓緊做好縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，整合資金，整體推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施減輕農(nóng)業(yè)用水不合理負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)工作。深化相關(guān)改革，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)和建后管護(hù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與和投入的積極性。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理。在干旱、半干旱地區(qū)因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。
（二）提高秋冬種抗旱保障能力。針對(duì)今年前期干旱歷時(shí)長(zhǎng)、江河來(lái)水偏少、水利工程蓄水不足和地下水位偏低的情況，加大對(duì)抗旱的資金投入，提前做好抗旱水源工程和抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織的扶持和指導(dǎo)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，積極開(kāi)辟水源，因地制宜地采取蓄、引、提等多種措施，千方百計(jì)保障秋冬種和春耕生產(chǎn)用水，努力擴(kuò)大灌溉面積。密切關(guān)注天氣動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，做好抗旱預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化計(jì)劃用水和節(jié)約用水。加大對(duì)人工增雨、防雹工作的支持力度，大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。
七、加強(qiáng)產(chǎn)需銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)資供應(yīng)
（一）確保秋冬種種子供應(yīng)。今年秋冬種生產(chǎn)用種供需基本平衡，供種完全可以滿(mǎn)足生產(chǎn)用種需求。下一步將加大秋冬種期間種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，組織開(kāi)展種子質(zhì)量抽查和聯(lián)合打假行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕假劣種子下地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。加強(qiáng)用種信息調(diào)度，及時(shí)發(fā)布種子市場(chǎng)供求及價(jià)格信息，保持種子市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化秋播用種技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)播種。做好重點(diǎn)地區(qū)芽麥種子的發(fā)芽試驗(yàn)和預(yù)播試驗(yàn)，加強(qiáng)種子調(diào)劑供應(yīng)，確保用種數(shù)量和質(zhì)量安全。
（二）保障秋冬種生產(chǎn)用肥、用油和用電需要。政府部門(mén)全力做好化肥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資的產(chǎn)需銜接等工作，統(tǒng)籌配置資源，合理安排庫(kù)存，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)，保障秋冬種需要。督促企業(yè)落實(shí)好2009/2010年度化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)，做好化肥等農(nóng)資的運(yùn)輸工作，搞好發(fā)輸電生產(chǎn)組織，強(qiáng)化有序用電管理，確保秋冬種農(nóng)業(yè)電力供應(yīng)。
（信息來(lái)源：09-10-14 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室）
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